建邺区地税分局努力实践税收执法责任制
依法治税是税务工作的灵魂，强化对税收执法权的监督与约束，是落实税收执法责任制的着眼点，是规范执法行为的根本。该分局在开展创建“法治江苏合格区”活动中，努力实践税收执法责任制，取得了显著成绩。该分局先后荣获了“全国巾帼文明示范岗”、“省三八红旗集体”、省级“巾帼文明示范岗”、 “江苏省文明行业”、“建设新南京有功单位”、“南京市四五普法先进单位”、“南京市社保费扩面征缴先进集体”、“创建最佳投资创业服务区优胜单位”、“社会治安综合治理先进集体”、“行政法制工作先进单位”等殊荣，在市组织的群众评议机关中连续4年获得建邺区执法类行风评议第一名。
一是建立长效机制，转变思想观念。加强组织领导，税收执法责任制是一项系统性的工作，涉及到税收管理活动的各个环节，仅依靠税收法制部门是远远不够，为此，该局改变了过去“单打一”的工作局面，建立了税收执法责任的长效管理机制，成立了税收执法责任制工作领导小组，由局长亲自挂帅，下设办公室，各部门树立大局意识，共同落实税收执法责任制，确保了实践税收执法责任制工作的扎实和健康发展。提高思想认识。部分干部由于受旧观念影响，或多或少存在着不同看法甚至抵触情绪，认为执法责任制是“紧箍咒”、“高压线”。为此，该局积极组织全体人员进行学习讨论，将《税收执法责任制（试行）》及自编的讨论提纲及时下发，要求各部门认真组织学习，逐条进行讨论，并结合实际工作对执法责任制内容进行了梳理，列举了容易出现的十类问题，通过学习讨论，广大干部一致认为：实行税收执法责任制是具体实践“一个灵魂，四个机制，五个目标”的重要举措，是从严治队、依法治税的制度保证，是预防提醒、督促改进，保护干部的有力举措。
二是实施过程控制，强化执法考核。完善税收执法责任体系，提高税收执法质量，取决于对税收执法全过程的控制。针对工作实际，该分局大胆探索，突出抓好事前管理、过程监督、执法考核三个环节，稳步推进税收执法责任制落实。签订执法责任书,明确执法要求。该分局根据相关税收法律、ISO工作流程、《税收执法责任制（试行）》，编写了分岗位的税收执法目标责任书，并与每位干部签订。明确了税收执法依据、税收执法责任、税收执法目标、执法考核依据等内容，对干部税务执法行为进行规范。做好“三个结合”，强化过程监督。该分局大胆创新过程管理，做好“三个结合”：即与季度执法检查相结合、与ISO内审工作相结合、与征管质量检查相结合；将三类检查评议的结果，作为执法责任制考核评议和责任追究的依据。各项管理措施的统筹实施和资源共享，可以有效避免多头重复检查等问题，提高了管理效率。
三是规范考核追究，提升检查实效。落实税收执法责任制的最终环节是考核评议，责任追究，也是实施税收执法责任制中的难点所在。为此，该分局注重把握检查质量，充分发挥税收执法责任制领导小组职能，按照集体审议的原则，认真核实检查记录，解析每一条证据，紧扣每一道程序，保证检查结果事实清楚，证据确凿，数据准确，程序合法，依据充分，体现公正、公平、合法原则，化解评议考核中可能发生的争议与阻力。严格责任追究，严格按照《税收执法责任制（试行）》中的相关条款，坚持教育为主，惩罚为辅的原则，对于执法过错行为进行了多种形式的责任追究。一方面发出书面的整改通知，对有关问题进行持续改进；另一方面采用会议讲评、交换意见、绩效挂钩等批评教育方式。切实把所有责任制追究结果均遵循公开透明原则，及时进行通报。近两年来，被追究执法责任75人次，其中批评教育20人次，绩效考核扣分55人次。 （建邺区依法治区办）
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